শিল্প আনতে জমি অধিগ্রহণ নয়, ‘ল্যান্ড পুলিং’-র পথে সরকার, শেয়ার পাবেন জমি মালিকরা

শিল্পের জন্য জমি সংগ্রহের ক্ষেত্রে সরাসরি জমি কেনা বা অধিগ্রহণের পথে হাঁটতে চাইছে না বাংলার বিজেপি সরকার। তার বদলে গুজরাত, হরিয়ানা ও অন্ধ্রপ্রদেশে ব্যবহৃত ‘ল্যান্ড পুলিং’ বা জমি একত্রীকরণ ব্যবস্থার একটি সংশোধিত মডেল চালুর পরিকল্পনা করছে নবান্ন। এই নীতি অনুযায়ী, রাজ্য সরকার মধ্যস্থতাকারীর ভূমিকা পালন করবে। এক্ষেত্রে কোনও বেসরকারি সংস্থা জমির মালিকদের কাছ থেকে বাজারদরে জমি কিনবে এবং সেই সঙ্গে জমির বিক্রেতাদের প্রতিটি ক্ষেত্রের পরিস্থিতি বিবেচনা করে সংস্থার শেয়ারের একটি অংশ দেবে। জমির বিনিময়ে নগদ অর্থের দাবি না করে কৃষকরা কেন শেয়ার নিতে রাজি হবেন? সে বিষয়ে নবান্নের তরফে কোনও ব্যাখ্যা পাওয়া যায়নি।

কীভাবে কাজ করবে নতুন ‘ল্যান্ড পুলিং’ মডেল?

বাংলায় জমির মালিকানা অত্যন্ত খণ্ড-বিখণ্ড অবস্থায় থাকায় এই নীতির সাফল্য নির্ভর করবে এমন সব আকর্ষণীয় প্রস্তাবের উপর, যা পাশাপাশি অবস্থিত জমির হাজার হাজার কৃষককে জমি বিক্রিতে রাজি করাতে সক্ষম হবে। এই নীতিটি মুখ্যমন্ত্রী শুভেন্দু অধিকারীর গত মাসের সেই বক্তব্যের সম্পূর্ণ বিপরীত। তিনি বলেছিলেন যে তাঁর সরকার সরাসরি জমি ‘ক্রয়’ করবে এবং শিল্প প্রকল্পের জন্য তা বেসরকারি সংস্থাগুলোর কাছে হস্তান্তর করবে।

বাংলা সরকারের জমি নীতি তৈরির প্রক্রিয়ার সঙ্গে যুক্ত এক আধিকারিক ‘দ্য টেলিগ্রাফ’-কে জানিয়েছেন যে, বিজেপি সরকার জমি কেনার সিদ্ধান্ত থেকে সরে এসেছে এবং মনে করছে যে বাংলায় ‘অধিগ্রহণ’ (acquisition) শব্দটি এখনও একটি নেতিবাচক বা বিতর্কিত বিষয় হিসেবেই বিবেচিত হয়। ওই আধিকারিক বলেন, “নতুন সরকার শীঘ্রই তাদের খসড়া শিল্পায়ন নীতি জনসমক্ষে প্রকাশ করবে এবং এ বিষয়ে মতামত বা পরামর্শ আহ্বান করবে। মনে হচ্ছে, এই নীতিতে শিল্পের জন্য জমি অধিগ্রহণের বিষয়টি অন্তর্ভুক্ত থাকবে না। এর পরিবর্তে, বিনিয়োগ আকর্ষণের লক্ষ্যে সরকার একটি সংশোধিত ‘ল্যান্ড পুলিং’ ব্যবস্থা চালু করতে আগ্রহী।”

ওই আধিকারিক যে নীতির কথা উল্লেখ করেছেন, তা গুজরাট বা অন্ধ্র প্রদেশে গৃহীত ‘ল্যান্ড পুলিং’ ব্যবস্থা থেকে অনেকটাই আলাদা। সেখানে কৃষকরা উন্নয়নের জন্য—মূলত সরকারি সংস্থাগুলোর কাছে—স্বেচ্ছায় তাঁদের পড়ে থাকা বা অনুন্নত জমি তুলে দিতেন এবং বিনিময়ে উন্নত জমির একটি অংশ ফেরত পেতেন, যা তাঁরা চড়া দামে বিক্রি বা ইজারা দিতে পারতেন। গুজরাট ও অন্ধ্র প্রদেশে এই ব্যবস্থাটি মূলত নগর উন্নয়ন প্রকল্পের জন্য চালু করা হয়েছিল এবং কৃষকদের ফেরত দেওয়া প্লটগুলোতে মাটি ভরাট বা বৈদ্যুতিক আলোর মতো উন্নয়নমূলক কাজ সম্পন্ন করা থাকত।

ওই আধিকারিক আরও বলেন, “বাংলায় এই ব্যবস্থায় পরিবর্তন আনতে হবে, কারণ এখানে জমিটি বেসরকারি বিনিয়োগের জন্য প্রয়োজন হবে। ইচ্ছুক কৃষকরা তাঁদের প্লটের বাজারমূল্য পাবেন এবং সেই প্লটে গড়ে ওঠা শিল্পপ্রতিষ্ঠানের শেয়ারের একটি নির্দিষ্ট অংশও তাঁদের দেওয়া হবে। এর ফলে তাঁদের জন্য একটি নিশ্চিত আয়ের ব্যবস্থা হবে। সরকার বিনিয়োগকারীদের—অথবা জমি প্রয়োজন এমন অন্য কোনও সংস্থাকে এই পদ্ধতির মাধ্যমে জমি সংগ্রহ করতে সহায়তা করবে।”

চ্যালেঞ্জসমূহ

অনেকেই সন্দেহ প্রকাশ করেছেন যে এই মডেলটি বাংলায় আদৌ সফল হতে পারবে কি না। একজন সিনিয়র আমলা বলেন, “গুজরাট বা অন্ধ্রপ্রদেশের মতো রাজ্যগুলোতে জমির মালিকানা বড় আকারের হয়, অথচ বাংলায় জমির মালিকানা অত্যন্ত খণ্ড-বিখণ্ড বা ছোট। অন্ধ্রপ্রদেশে (নতুন রাজধানী অমরাবতী গড়ে তোলার জন্য) মাত্র ২৫ হাজার কৃষকের কাছ থেকে ৩৩ হাজার একর জমি একত্রিত করা হয়েছিল। কিন্তু সিঙ্গুরে টাটাদের জন্য যে ৯৯৭ একর জমি নেওয়া হয়েছিল, তা প্রায় ১৪ হাজার জমির মালিকের কাছ থেকে সংগ্রহ করতে হয়েছিল।" তিনি আরও বলেন, “বড় শিল্পের জন্য বিশাল ও সংলগ্ন জমির প্রয়োজন হয়। জমির মালিকানা যত ছোট বা খণ্ড-বিখণ্ড হয়, জমি বিক্রির জন্য তত বেশি সংখ্যক কৃষককে রাজি করানোর প্রয়োজন পড়ে।”

আরেকজন কর্তা জানান, বাংলার ক্ষেত্রে ‘বর্গাদার’ বা ভাগচাষিদের বিষয়টি একটি বিশেষ সমস্যা হিসেবে দেখা দেয়। এরা অন্যের জমিতে চাষাবাদ করেন এবং বিনিময়ে ফসলের একটি অংশ পান। অতীতে দেখা গেছে, জমির মালিকরা যখন তাঁদের জমি হস্তান্তর করতে চেয়েছেন, তখন ভাগচাষিরা প্রায়শই তাতে আপত্তি জানিয়েছেন, কারণ এর ফলে তাঁদের জীবিকা হারানোর আশঙ্কা তৈরি হয়। একজন কর্তা বলেন, “সিঙ্গুরের সমস্যাটি জটিল আকার ধারণ করেছিল কারণ জমি অধিগ্রহণ-বিরোধী আন্দোলনের নেতৃত্বে ছিলেন বর্গাদাররাই, অথচ প্রায় সব জমির মালিকই তৎকালীন বামফ্রন্ট সরকারের প্রস্তাব মেনে নিয়েছিলেন।” একজন আমলা জানান যে সরকার এই সমস্যা সমাধানের জন্য পদক্ষেপ নেবে, তবে তিনি এ বিষয়ে বিস্তারিত কিছু বলেননি।

জমি অধিগ্রহণ নিয়ে উদ্বেগ

জমি অধিগ্রহণ—এমন একটি প্রক্রিয়া যেখানে সরকার মালিকদের কোনও আপত্তি জানানোর সুযোগ না দিয়েই পূর্বনির্ধারিত দরে জমি ছাড়তে বাধ্য করে—বাংলায় একটি অত্যন্ত স্পর্শকাতর রাজনৈতিক বিষয়। সিঙ্গুর ও নন্দীগ্রামের জমি অধিগ্রহণ-বিরোধী আন্দোলনের উপর ভর করে ক্ষমতায় আসা মমতা বন্দ্যোপাধ্যায়ের সরকার শিল্পায়নের জন্য জমি সংগ্রহের ক্ষেত্রে মূলত ‘হ্যান্ডস-অফ’ বা সরাসরি হস্তক্ষেপ না করার নীতি গ্রহণ করেছিল। তবে গত ১১ জুলাই শুভেন্দু বলেছিলেন যে তাঁর সরকার শিল্পের জন্য জমি কিনবে। তিনি বলেন, “আমরা ২০১৩ সালের সরাসরি জমি ক্রয় নীতি গ্রহণ করেছি। এই নীতির মাধ্যমেই আমরা বিএসএফ, রেল, জাতীয় সড়ক এবং (কল্যাণীতে) নতুন বিমানবন্দরের জন্য জমি দিচ্ছি।”

তবে ‘২০১৩ সালের সরাসরি জমি ক্রয় নীতি’ বলতে তিনি ঠিক কী বোঝাতে চেয়েছেন, তা তিনি স্পষ্ট করেননি। ২০১৩ সালে তৎকালীন ইউপিএ (UPA) সরকার জমি অধিগ্রহণ সংক্রান্ত যে আইনটি এনেছিল, তা ছিল মূলত জমি বিক্রেতাদের অনুকূলে। এর সঙ্গে সরাসরি জমি কেনাও কোনও সম্পর্ক ছিল না। একটি সূত্রের মতে, জমি অধিগ্রহণের বিষয়ে মমতা বন্দ্যোপাধ্যায়ের অনীহার কারণেই বাংলায় ২০১৩ সালের ওই আইনটি কার্যকর করা হয়নি। তবে, জমির মালিকানা যেখানে খণ্ড-বিখণ্ড অবস্থায় রয়েছে, এমন একটি রাজ্যে বেসরকারি শিল্প সংস্থাগুলোর পক্ষে সরাসরি প্রয়োজনীয় জমি কিনে নেওয়ার বিকল্প পদ্ধতিটি কার্যত অবাস্তব হয়ে পড়েছিল।